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海关总署:保税区新政是中国对外开放主动举措
2019-01-11 15:23:34

1月10日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,围绕即将发布的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,海关总署副署长李国、国家税务总局货物和劳务税司司长王道树、海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲回答了媒体提问。李国表示,文件印发以后对相关举措需研究一些具体的管理办法。海关总署会发挥好牵头作用,尽快按照国务院的要求去制定相关方案,尽早落地,让大家能够收获到这份政策措施的“红包”。
 
李国强调,《若干意见》是按照党中央、国务院的对外开放大政方针和战略部署所做出的一项全局性的战略举措安排,是主动提升对外开放水平、扩大对外开放质量方面所做的一个主动举措,它并不是针对中美贸易摩擦而制定的针对性措施。
 
《若干意见》提出21项具体任务举措
 
据了解,海关总署会同税务总局、商务部等14个部委研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,今年1月2日已经国务院常务会议审议,近日将正式印发实施。
 
李国介绍,若干意见共提出了21项具体任务举措,着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势,推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。
 
一是统筹两个市场,打造加工制造中心。针对区内加工企业要求最为迫切的增值税一般纳税人资格问题,提出赋予区内企业一般纳税人资格;允许拟入区企业进口自用机器设备等,自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关的免税政策;允许区内企业承接国内委托加工业务;免除手机、汽车零部件等产品内销环节自动进口许可证;简化海关业务核准手续,实行企业自主备案等便利措施。
 
二是推动创新创业,打造研发设计中心。对研发进口货物、物品免于提交许可证,研发消耗性材料据实核销;鼓励创新中心等研发机构入区发展;对研发、加工企业符合标准的直接赋予最高信用等级;简化医疗器械进境注册或备案手续。
 
三是推进贸易便利化,打造物流分拨中心。对境内入区的不涉及出口退税等的货物、物品实施便捷进出区管理;创新监管模式,简化业务流程;允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示业务;优化文物及文化艺术品境外入区管理,促进文物回流。
 
四是延伸产业链条,打造检测维修中心。支持区内开展全球维修业务和高技术含量、高附加值的再制造业务;创新监管模式,对符合条件的人用疫苗等实施便利化查验。
五是培育新动能新优势,打造销售服务中心。促进租赁业务发展,对飞机等大型设备涉及跨关区的实行海关异地委托监管;支持综合保税区逐步全面适用跨境电商零售进口政策;允许区内进口专业设备开展服务外包业务;支持开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
 
此外,还提出支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
 
保税区新政非针对中美贸易摩擦而定
 
在回答媒体有关,这次保税区的新措施推出,是不是在回应进一步改革开放的要求和美国提出结构性改革的要求,是不是回应中美贸易战的需求的提问时,李国表示,这次研究出台的政策是海关总署认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在纪念改革开放40周年上的重要讲话精神,是海关总署按照党中央、国务院的对外开放大政方针和战略部署所做出的一项全局性的战略举措安排,是主动提升对外开放水平、扩大对外开放质量方面所做的一个主动举措,它并不是针对中美贸易摩擦而制定的针对性措施。
李国还表示,结合这一次将要出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,海关总署在进一步落实“放管服”方面提出一些新举措和新亮点。
 
在办理手续方面,将在综合保税区内推行“四自一简”新型监管模式,允许综合保税区内的企业自主备案,结合盘点计划自主确定核销周期,自主开展账册的核销申报,自行办理货物补缴税款的申报缴税手续,无需提交内销补税联系单,简化业务资质核准手续,一次性赋予企业清单范围内业务资质,不再另行核准。海关根据风险分析,采取灵活、精准的后续监管方式,给企业最大的便利。
 
在通关方面,通过完善信息化系统管理,出区入区、出区入企、出企入区等都实行企业的自主电子申报,简化进出区环节的海关审核手续。这样最大限度地打通区与区之间、区与企之间的物流通道,更大地便利企业。此外,海关总署在支持企业开展符合“五大中心”定位方面发展上也给予了更多的便利,例如对支持研发企业的消耗性材料可以据实核销,解决进出平衡的问题等。
 
国家税务总局货物和劳务税司司长王道树介绍,全国24个海关特殊监管区域开展了增值税一般纳税人的资格试点运行情况良好。截止到去年12月底,试点的24个海关特殊监管区域共有133户企业申请参加试点,其中生产型企业88户,贸易型企业45户;试点企业已累计实现销售2808亿元,其中外销收入2617亿元,内销收入191亿元。在这个过程当中,这些企业开具增值税专用发票64237份,开票金额166亿元,其中销项税额27亿元。
 

 

来源:证券时报  2019-01-11

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