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不要被世界银行《营商环境报告》绑架
2019-01-24 09:46:54

世界银行《营商环境报告》2003年面世,至今已经发布了16期。《营商环境报告》中包括11个指标,分别是开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。根据2019年的《营商环境报告》,中国营商环境便利度在190个经济体中的排名为第46名。(2017年排名第78位;2018年排名第78位)。

 

其中,跨境贸易指标与港航业关联度较大,2019年中国跨境贸易指标的排名为第65名(2017年排名962018年排名97 )。该项指标主要是考察进出口“边界合规时间/成本”和“单证合规时间/成本”。

 

单证合规指标反映了满足始发地经济体、目的地经济体、以及任何过境经济体的所有政府机构对单证的要求所需的时间和成本,评测准备一系列单证的总负担。单证合规的时间和成本包括获得单证(如进行查验以获得合格证或原产地证书)、准备单证(如收集信息以完成海关申报表和原产地证书)、处理单证(如等待相关机构完成所有查验后发放植物检疫证书)、呈阅单证(如向道路警察出示海关申报单或向港务管理机构出示港口码头收据)以及提交单证(如当面或以电子形式向海关提交海关申报单)所花的时间和成本

 

边界合规指标是跨境贸易主体为使货物进出经济体关境,按照经济体的海关规则与其他强制查验规则接受查验,需要耗费的时间和成本,另外还衡量了经济体港口或边界装卸的时间和成本。边界合规的时间和成本包括在港口或边界装卸以及报关报检过程中获取、准备和提交单证的时间和成本。

 

之前,业内对《营商环境报告》的关注度并不高。20189月,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议决定加快通关便利化进程,推动降低合规费用,2018年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上,沿海大港要有更大幅度降低。为了积极响应国家加快通关便利化进程,降低物流成本的要求,营造一个良好的口岸环境,我国多个口岸积极行动,公示收费目录、降低收费标准,很多口岸也纷纷对标世行报告,世行报告的关注度不断提升。

 

客观评价世行报告,因为需要覆盖190多个经济体,为追求指标的标准化、可比性,在数据的限制条件、数据的采集方法、数据科学性和准确性、不同国家数据比较的合理性、选取的不同类型口岸(海运、陆运、陆运+海运等)的可比性等方面都存在缺陷。

 

以跨境贸易指标为例,对中国的得分情况判定仅收集了北京和上海的数据,在该指标测算的贸易活动中,经济体出口的是比较优势的产品,进口的是汽车零部件。另外,不同经济体在报告中被设定了不同的国际运输方式(海运或陆运),而相较于陆运,海运的相关手续的复杂性要高很多,其带来的耗时和成本相较于陆运也要高很多。2019年该项指标有16个国家并列第一,中国排名65位。排名并列第一的有16个国家,进出口边境合规时间均为0、单证合规时间均为1小时,单证合规成本、边境合规成本均为0,这显然存在不合理性。

 

世行报告数据采集通过问卷调查的方法进行,而且对统计口径的说明十分模糊,不同的答卷人可能会有不同的理解,且2017年之前不超过10人参与问卷,也就是说不到10人的反馈答卷就决定了中国跨境贸易指标的得分和排名。如果答卷人的群体发生了变化,对统计口径的理解发生了变化,对应的得分和排名也会发生变化,这种变化受小范围人群的影响较大,因此世行报告中排名,并不能真实反映口岸效率和实际发生的成本。

 

改善营商环境,推进口岸便利化是促进我国经济高质量发展的一项重要任务。鉴于世行报告存在缺陷,没有必要过分关注世行报告中的排名,不应为了提升排名而全面对标,应借鉴世行报告的理念,建立符合我国国情的评价体系,并制定有针对性的实施方案。

 

针对港口口岸建议:

 

一、应尽快建立符合我国国情、能够客观评价我国营商环境的评价体系,港口口岸部门应对应建立跨境贸易方面的专项评价体系,交通运输主管部门应明确涉及港航、海事领域的具体指标。对于可量化的核心指标,各口岸可根据实际情况作出服务承诺,以向世界彰显我国优化营商环境促进跨境贸易便利化改革的决心。

 

二、不断提高口岸效率,进一步梳理海关(检验检疫)、海事、港航、移民管理等部门的事权,简政放权,创新管理理念和监管方式,加强部门协同,优化管理流程。

 

三、降低合规成本,要深入研究各个口岸各项收费的标准、收费主体、对应服务,区别对待。1)对竞争不充分的市场,要规范企业生产经营行为,废止不合理的交易条件,维护公平竞争市场环境。2)对充分竞争的市场,不宜采用行政命令的方式强制性要求企业降费,以免破坏已形成的稳定的市场服务体系,“按下葫芦浮起瓢”产生新的收费项目。3)对与行政主管部门有特殊关系设立的具有“红顶中介“嫌疑的服务企业要坚决推行市场化。

 

来源:绝顶思维公众号

 

 

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